77万
公里
公里
"十五五"城市地下管网
建设改造总规模
建设改造总规模
1.3
万亿
万亿
超长期特别国债
（约1600亿倾斜管网）
（约1600亿倾斜管网）
970
亿
亿
中央预算内
城市更新专项
城市更新专项
4.4
万亿
万亿
地方专项债
支持有收益项目
支持有收益项目
一国家级重要会议（按时间排序）
| 时间 / 会议 | 核心内容与意义 |
|---|---|
| 2026-04-28 中央政治局会议 顶层定调 |
核心表述：加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。意义：首次把"六张网"上升到中央层面，城市地下管网正式纳入国家战略基建，和城市更新绑定，明确作为扩内需、稳增长的重大工程。 |
| 2026-05-09 国务院常务会议 落地部署 |
部署六张网落地实施：分领域明确建设重点、项目清单、资金保障机制，推动项目尽快开工形成实物工作量；提出城市更新片区统筹地下管网、通信、电力协同改造，避免反复开挖。 |
| 2026-05-22 国家发改委新闻发布会 路径解读 |
解读六张网建设：抓紧编制配套规划与实施方案，任务分解到年度；明确财政、专项债、超长期特别国债、政策性金融工具组合资金路径；强调城市更新片区要一体化统筹六网要素，不搞碎片化改造。 |
| 2026-06-08 国务院政策例行吹风会 城市更新"十五五"规划专场 |
住建部、发改委、财政部、自然资源部联合解读，专门回答六张网与城市更新衔接。关键指标："十五五"建设改造城市地下管网77万公里（燃气20万、排水17.5万、供水17.5万、污水10万、供热12万公里）；明确老小区、城中村、老旧街区更新同步实施管网体检、更新改造；统筹通信、电力管线入廊，推动"一次开挖、多网同步"。 |
| 2026-06-16 国家发改委主任座谈会 听取意见 |
主题：系统推进六张网建设、扩大有效内需；听取地方、行业机构意见，重点讨论城市更新片区六网一体化谋划、投融资模式创新、社会资本参与路径。 |
把话说明白
五场会议看下来，信号非常明确：城市更新和六张网不是两件事，而是同一件事的两端——国家把地下管网、电力、通信这些"看不见的底子"拔高到了战略基建的高度。对做更新的人，关键就一句话：项目申报别再只盯着"地上楼面"，要把管网体检、管线入廊、多网同步写进方案，才有口子、才有钱。
二国家级核心政策文件
| 政策文件 | 要点 |
|---|---|
| 《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号，2026-06印发） 城市更新领域第一部国家级专项规划 |
把城市地下管网改造列为重大工程核心指标，将六张网理念贯穿老旧小区、城中村、老旧厂区、完整社区改造全流程。核心任务：城市地下管网体检；生命线安全工程；综合管廊因地制宜建设；更新片区同步配套通信网、电网、智慧算力设施。 |
| 九部门《贯彻落实推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见行动方案（2025-2027）》 2025-10印发 |
前置政策，为六张网落地铺垫。重点推进市政基础设施智能化改造、地下管网普查、智慧市政平台，打通城市更新与新基建接口。 |
| 配套专项上位文件（六网其余五网） 各主管部委 |
水网：《国家水网建设规划纲要》、《"十五五"水利发展规划》； 新型电网：能源发展"十五五"规划、新型电力系统实施方案； 算力网：全国一体化算力网络建设指南、东数西算； 新一代通信网：5G-A/6G发展行动计划； 物流网：国家现代物流基础设施布局规划。 |
三资金配套政策（2026最新）
做更新能不能落地，最终看资金。把这四套工具对号入座：
1600亿
超长期特别国债
专项倾斜管网改造
专项倾斜管网改造
970亿
中央预算内
城市更新专项
城市更新专项
30年
政策金融工具
最长低息贷款期限
最长低息贷款期限
一次开挖
多网同步
片区统筹要求
片区统筹要求
| 资金工具 | 规模 / 期限 | 投向 |
|---|---|---|
| 超长期特别国债 国家发改委 / 财政部 |
1.3万亿 约1600亿倾斜管网 |
重点用于城市更新片区公益性管网、排涝治理（"两重"建设）。 |
| 中央预算内投资 国家发改委 |
7550亿 城市更新专项970亿 |
支持老旧小区配套管网、完整社区等公益性项目。 |
| 地方政府专项债 财政部 / 各级政府 |
4.4万亿 | 支持综合管廊、水厂、智慧市政等具备收益的六网项目（完善投向"负面清单"管理）。 |
| 政策性金融工具 国开行 / 农发行 |
最长30年期低息 | 用于片区城市更新+六网一体化打包项目的资本金补充。 |
汇泽万嘉 · 使用建议
资金要按"收益属性"分层接：纯公益性（管网、排涝）→ 超长期特别国债＋中央预算内；有收益（管廊、水厂、智慧市政）→ 专项债；片区一体化打包 → 政策金融工具的资本金补充。别把项目硬塞进错的钱袋子里，那是可研和报批最容易"卡壳"的地方。四类工具叠加，一个片区更新就能把公益性、收益性、资本金一次性配齐。
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